关于印发《东南大学纪检监察信访举报工作实施细则(修订)》的通知

发布者:眭占菱发布时间:2017-08-30浏览次数:37


关于印发《东南大学纪检监察信访举报工作实施细则(修订)》的通知

东大纪〔20175

  

学校各部门、单位:

  为深入推进全面从严治党,进一步加强和规范学校纪检监察信访举报工作,按照《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》精神,特修订此实施细则,本实施细则自发文之日起执行,原《东南大学纪检监察信访举报工作实施细则》(东大委[2009]3号)同时废止。

  

                          中共东南大学纪律检查委员会

                           2017629



  

东南大学纪检监察信访举报工作实施细则

(修订)


第一章 总则

第一条 为进一步规范纪检监察信访举报工作,更好地发挥信访举报在监督执纪问责方面的基础性作用,根据《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》《监察机关举报工作办法》等中央纪委、监察部及中央纪委驻教育部纪检组、江苏省纪委有关规定,结合我校工作实际,制定本实施细则。

第二条 本细则所称的信访举报工作包括信访举报受理和信访举报办理两个方面。

  (一)信访举报受理,是指校纪委(监察处)依照干部管理权限、职责受理:对党组织、党员和工作人员违反党纪政纪问题的检举、控告;对不服党纪政纪处分和其他处理的申诉;对党风廉政建设和纪检监察工作的意见、建议及其他涉及党风、政风问题的反映。

  (二)信访举报办理,是指校纪委(监察处)对受理的信访举报,依照相关规定进行受理登记、办理处理、回复反馈等。

第三条 学校纪检监察信访举报工作由校纪委(监察处)负责,工作职责主要有:

  (一)受理、办理各种形式的纪检监察信访举报。

  (二)催办、督办转交院系等二级单位、部门办理的信访件,并对其进行指导。

  (三)按期上报信访举报反映问题线索处置情况及重大事项。

  (四)做好纪检监察信访报表统计、档案管理工作。

  (五)研究、分析信访举报情况,及时发现廉政风险点,开展信访监督,向学校领导提出完善政策和改进工作的建议。

第四条 纪检监察信访举报工作应当遵循以下原则:

  (一)坚持以习近平同志为核心的党中央集中统一领导,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,体现政治性,严守政治纪律和政治规矩。

  (二)坚持双重领导体制,监督执纪工作以上级纪委领导为主,严格规范问题线索处置程序。

  (三)坚持以事实为依据,以党规党纪、政策法规为准绳,把握政策、宽严相济,惩前毖后、治病救人。

  (四)坚持保护合法权益,对不实问题及时澄清。讲究方法、注重效果,保护教职员工干事创业积极性。

  (五)坚持信任不能代替监督,有效管控风险点,强化对信访件办理各环节的监督制约。

第二章 信访举报事项的受理

第五条 校纪委(监察处)应通过多种渠道,公布有关法律法规制度、工作程序;设有固定的接待群众举报的场所,设立举报电话、举报信箱和网上举报电子信箱等。

第六条 校纪委(监察处)指定专人经办信访举报日常工作,及时妥善处理各种信访举报事项。受理时,承办人员填写《信访举报问题线索处置一览表》,对信访举报统一编号登记,建立台账。

第七条 实行首接来访责任制。按岗位职责或者被指定办理信访事项的首位工作人员为首办责任人,要确保反映的问题有人接、有人管,并在规定时限内及时处置到位。

第八条 建立健全应急机制,制定应急处理预案,妥善处理信访突出问题和群体事件。对群访或重要举报、突发事件、紧急情况应立即报告。

第九条 在受理过程中,承办人员要认真仔细审阅信访材料,如实做好电话、接访记录。要明了举报人反映的主要问题、要求和相关关键环节;要着重了解被检举和被控告人的自然情况、检举和控告的主要问题及问题发生的时间、地点;对于申诉,着重了解申诉人的自然情况、受处分的情况及申诉的主要理由等。

  (一)信函受理。信函包括校纪委(监察处)收到的、上级部门、校领导转来的以及其他部门或个人转来的信件等。收到信函要及时拆阅,并做好登记。拆封时要保证信函的完整,阅办、存档时要将信封附在后面。

  (二)来访受理。接受举报人当面举报时,应当由两人以上耐心听取举报人的控告和申诉,如实做好接访记录并由当事人签字确认。

  (三)电话受理。举报人以电话方式进行举报的,应询问其姓名、单位及联系方式,如实做好电话记录,并做好登记。

  (四)电子邮件、短信等通讯方式举报的受理。应将举报内容整理成文字材料,并做好登记,登记时要注明来源和日期。

第十条 信访举报人姓名、地址、联系方式清楚的,承办人员应当及时将受理情况以适当方式告知信访举报人。

  对不属于校纪委(监察处)受理范围的信访举报件,转交相关部门处理。其中实名举报的,应当告知举报人向有处理权限的单位或部门反映,并作好解释工作。

第三章 信访举报事项的办理

第十一条 校纪委(监察处)受理的信访举报,不得拖延和积压,应及时制定处置方案,经逐级呈报审批后进行调查处理。实名举报的问题优先办理。

第十二条 严格执行请示报告制度,校纪委(监察处)受理的信访举报,应当经集体研究后,填写《信访件呈阅表》,按下列情况呈报领导批示:

  (一)按照干部管理权限应由中央纪委驻教育部纪检组受理的,校纪委(监察处)应依据《关于规范反映直属高校问题线索处置报告程序的通知》要求,于收到信访件5个工作日内,经下列程序后,上报中央纪委驻教育部纪检组。

  反映校党委书记的,呈报校纪委书记阅批后直接上报中央纪委驻教育部纪检组;反映校纪委书记的,直接呈报学校党委书记阅批后上报中央纪委驻教育部纪检组;反映其他校级领导干部的,分别呈报校纪委书记、校党委书记阅批后上报中央纪委驻教育部纪检组。

  (二)反映学校其他党委委员、纪委委员及专职纪检干部问题的,呈报校纪委书记阅批,并报校党委书记。

  (三)反映学校其他教职员工有关问题的,呈报校纪委书记阅批,其中涉及学校党委管理的中层正职、常务副职领导干部或三级及以上专业技术职务人员的,报校党委书记。

  (四)对上级纪检监察机关及上级领导批转的、要求上报结果的信访举报件,报校纪委书记、党委书记阅批。

  (五)校纪委(监察处)受理的申诉和意见建议,报校纪委副书记(监察处处长)阅批,重要件呈报校纪委书记阅批。

  (六)反映问题情况紧急、事关重大以及多人集体上访的,应立即呈报校党委书记、分管问题涉及相关工作的校领导及校纪委书记,尽快研究处理意见。

  (七)不属于校纪委(监察处)受理范围的信访事项,承办人员提出不予受理意见及理由,报纪委副书记、监察处长阅批。

  涉及反映校级领导干部以外的其他党委委员、纪委委员和学校党委管理的机构(部门)党政正职和常务副职的问题线索,经过上述程序报批,按照“四类标准”分类处置的同时,向学校党委书记报告,每三个月汇总向中央纪委驻教育部纪检组报送一次。

第十三条 建立信访举报问题线索集体排查制度,校纪委(监察处)定期召开专题会议,对受理范围内的重要检举事项和反映问题集中的领域进行深入研究,分析研判,对问题线索按照谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结四类方式提出处置建议,填写《信访件呈阅表》及时呈领导阅批。

  (一)反映问题涉嫌违反党纪政纪,线索清楚、具体,具备核实条件的,或上级机关交办要求上报结果的,由校纪委(监察处)组织进行初步核实。

  (二)案情单一、线索清楚、短时间内可以查结的问题,或情况紧急、突发性集体上访、侵害群众切身利益,需要尽快查清的问题,由校纪委(监察处)通过谈话、函询或初步核实等方式直接办理。

  (三)反映学校党委管理的中层正职、常务副职领导干部或三级及以上专业技术职务人员的一般性或笼统、不具体的问题,由校纪委(监察处)通过谈话、函询或委托职能部门协助核实等方式直接办理。

  (四)反映一般干部和普通教职工的一般性问题,可采取委托二级单位谈话、函询、初步核实等方式,必要时由校纪委(监察处)直接办理。

  (五)反映问题线索笼统,没有具体事实,无可查性的信访举报件,报经校纪委书记同意后,予以了结。

第十四条 由校纪委(监察处)直接办理的信访举报问题,应严格按照《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》相关程序办理。

  (一)进行初步核实的信访举报件,应制定工作方案,成立核查组,履行审批程序,按照领导批示和有关规定组织实施。对重要信访举报件,在核实过程中应适时汇报进展情况。初步核实工作结束后,及时撰写初核情况报告,列明初核结果、存在疑点及处理建议,核查组全体人员签名备查。校纪委(监察处)应综合分析初核情况,按照拟立案审查、予以了结、谈话提醒、暂存待查,或者移送有关党组织处理等方式提出处置建议。

  (二)经研究,需被反映人作出说明或解释的,应履行相关程序,及时通过谈话函询方式处置。谈话过程形成工作记录,谈话后可视情况由被谈话人写出书面说明。校纪委(监察处)写出情况报告和处置意见后报领导阅批,并根据不同情形作出相应处理。

第十五条 按照“分级负责、归口办理”的原则,学校各部门、单位负有按业务分工承办信访举报事项的责任。承办部门或单位查办信访举报,应由二人以上共同办理,通过分析问题制定方案,组织实施调查并撰写报告,并按要求在规定的时限内向校纪委(监察处)书面回复办理结果。

  (一)校纪委(监察处)转交学校各部门、单位办理的信访举报事项,须填写《信访件转办单》,明确转办意见。转办意见一般有两种:即阅处、核查并报结果。对于一般性的问题,转办时用“阅处”,由承办部门或单位酌情处理;重要问题用“核查并报结果”,由承办部门或单位及时将核查情况和结果上报。对实名举报,按照“谁承办谁答复”的原则进行答复。

  (二)对校纪委(监察处)要求查处并报结果的信访举报事项,承办部门或单位一般应自受理之日起一个月内办结;情况复杂的,经校纪委书记批准,可以延长办理期限,但总期限不得超过三个月。不能如期办结并报送结果的,要书面说明理由和办理情况。

  (三)校纪委(监察处)应对承办部门或单位给予必要的协助,并进行定期或不定期的督促检查。对于即将到期且尚未报送查处结果的,可采取电话、发函等方式进行督办;到期未报结果的,应及时责成有关负责人说明原因;对无故拖延的,可对有关责任人进行问责。

第十六条 校纪委(监察处)对有关部门和单位上报的调查结果,应进行认真审核,对上报结果没有异议的,报经校纪委书记批准后予以了结;对上报结果有异议,经校纪委副书记(监察处处长)同意,通知承办部门或单位补充调查或重新处理,在规定时限内向校纪委(监察处)报送办理结果。必要时,经校纪委书记批准后,由校纪委(监察处)调卷审查或直接调查。

第十七条 经过相关处置程序,承办人员提出处理意见,经校纪委(监察处)讨论,报校纪委书记批准后落实。

  (一)需要追究党纪、政纪责任的,作为违纪案件立案审查,并落实“一案两报告”(案件调查报告和案件剖析报告)制度;需要追究法律责任的,移送司法机关。

  (二)情节轻微尚不需给予纪律处分的问题,采取批评教育、责令检查、通报批评、诫勉谈话、责令辞职、免职等方式予以追责问责。

  (三)对需引起有关组织重视并加以整改的苗头性、倾向性问题,应采取约谈相关负责同志、发放纪检监督建议书(监察建议书)、建议召开专题民主生活会、与组织人事等相关部门沟通及开展警示教育等方式进行信访监督。

  对实名举报的,要将调查处理结果告知信访举报人,听取其意见,并填写答复确认书。

第十八条 信访举报事项处理完毕后,要将信访举报的文字材料和调查形成的材料进行整理,填写《审结表》提出承办人意见,报校纪委书记批示同意后,做好信访举报件的结案、归档工作。

第十九条 信访结案必须符合“事实清楚,证据确凿,定性准确,处理恰当,程序合法,手续完备”的要求。结案材料按规范顺序进行整理、编目、装订,长期妥善保存。

第二十条 对上级纪检监察机关或上级领导交办并要求报告调查处理结果的信访件,要按规定时间报送调查处理结果,不能按期报结的,在到期之前书面说明理由和办理情况,对于没有要求报告结果的信访件,也应及时调查处理,不得置之不理或敷衍塞责。

第四章 工作纪律和监督制约

第二十一条 加强内部监督制约。规范工作程序,重要信访案件的处理,要集体研究并经领导批准方可实施,核查工作必须两人以上办理,内部要合理分工,定期轮岗,形成受理、办理、督办、审核、结案、归档等环节的相互制约机制。

第二十二条 严格执行保密纪律。对信访举报人及信访举报内容,应当保密。信访举报材料不得私自私自留存、隐匿、查阅、摘抄、复制、携带,确因查处工作需要的,必须经部门领导批准,并隐去可能暴露信访举报人身份的内容;调查核实工作必须在不暴露信访举报人的情况下进行;严禁将检举、控告材料及有关情况转给被检举、控告人员或单位;信访举报件和调查材料应妥善保管,网络举报信箱密码实行专人管理,信访举报电子数据必须与互联网物理隔离。

第二十三条 实行回避制度。承办人员与正在处理的信访事项有利害关系,是被举报人或信访举报人近亲属、主要证人、利害关系人,可能影响公正处理的,应当主动申请回避。信访举报人有正当理由要求有关工作人员回避的,校纪委(监察处)应作出回避决定。

第二十四条 实行责任追究制。对丢失、隐匿或者擅自销毁信访举报材料的,敷衍塞责、推诿扯皮导致重复信访、集体访或矛盾激化的,泄漏信访举报情况导致执纪审查工作受阻或信访举报人遭到打击报复的,处理重要信访及突发性事件不及时造成严重后果和恶劣影响的,以及有其他失职渎职行为的,要分清责任,依照党纪政纪严肃处理。构成犯罪的,移送司法机关处理。

第五章 信访举报相关人员权利保障

第二十五条 保障纪检监察信访举报人合法权利。畅通受理、办理、反映、反馈渠道,严禁对信访举报人压制、歧视、刁难。严肃查处侵犯信访举报人民主权利的行为,对打击报复行为要严肃处理。对有功的实名举报人按规定进行奖励。

第二十六条 保障被检举、控告人合法权利。认真对待被检举、控告人的解释或说明,重视被检举、控告人对承办人员违纪行为的检举、控告。对未经调查或正在调查处理的举报内容,不得泄漏和扩散。对经调查未发现被检举、控告人有违纪问题的,必要时可在一定范围内通报情况,澄清是非,消除影响。对诬告者要严格依纪依法予以惩处。

第六章 附 则

第二十七条 上级交办、纪律审查中发现、巡视移交、审计移交及公检法等部门移送问题线索的办理,参照本实施细则。

第二十八条 本实施细则由校纪委(监察处)负责解释。

第二十九条 本实施细则自公布之日起实施。